Thông tư số 06/2013/TT-BCT do Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành quy định chi tiết về nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch phát triển điện gió tại Việt Nam, bao gồm quy hoạch cấp quốc gia và quy hoạch cấp tỉnh. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 5 năm 2013.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Thông tư này áp dụng đối với tất cả các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện quy hoạch phát triển điện gió trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam.

Các khái niệm cốt lõi về tiềm năng điện gió

• Tiềm năng điện gió lý thuyết: Là tiềm năng điện gió được xác định tại những khu vực có vận tốc gió đạt từ 6,0 m/s trở lên đo ở độ cao 80 m.
• Tiềm năng điện gió kỹ thuật: Là tiềm năng điện gió có khả năng khai thác, xây dựng và vận hành nhà máy điện gió dựa trên trình độ công nghệ và điều kiện kỹ thuật hiện tại.
• Tiềm năng điện gió tài chính: Là tiềm năng điện gió đảm bảo tính khả thi về mặt kinh tế, có khả năng mang lại hiệu quả đầu tư và lợi nhuận cho chủ đầu tư dự án.

Quy hoạch phát triển điện gió quốc gia

Quy hoạch phát triển điện gió quốc gia là đề án chiến lược nhằm xác định tổng tiềm năng điện gió lý thuyết và kỹ thuật trên phạm vi cả nước, đồng thời phân bổ tiềm năng này theo từng vùng hoặc từng tỉnh trong từng giai đoạn cụ thể đến năm 2020 và có xét đến năm 2030. Nội dung chính của Đề án quy hoạch quốc gia bao gồm:

• Đánh giá tổng quan về tình hình phát triển điện gió trên thế giới và tại Việt Nam, bao gồm hiện trạng khai thác, xu hướng phát triển, các chính sách hỗ trợ và các nghiên cứu tiềm năng hiện có.
• Phân tích đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam trong giai đoạn quy hoạch.
• Đánh giá hiện trạng và định hướng quy hoạch phát triển hệ thống lưới điện quốc gia.
• Xác định cụ thể tiềm năng điện gió lý thuyết, tiềm năng kỹ thuật và khả năng khai thác nguồn năng lượng gió của cả nước.
• Xây dựng danh mục các vùng có tiềm năng điện gió lý thuyết và kỹ thuật.
• Xác định các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật và tài chính áp dụng cho phát triển điện gió.
• Đánh giá tác động môi trường chiến lược đối với các hoạt động phát triển điện gió.
• Đề xuất các giải pháp thực hiện và cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển điện gió.

Trình tự, thủ tục lập và trình thẩm định quy hoạch quốc gia

• Lập đề cương và lựa chọn tư vấn: Trên cơ sở nguồn vốn ngân sách được giao, Tổng cục Năng lượng lập đề cương chi tiết, dự toán kinh phí và kế hoạch xây dựng đề án trình Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt. Sau đó, Tổng cục Năng lượng lựa chọn tổ chức tư vấn có đủ năng lực để thực hiện lập đề án.
• Lập và hoàn thiện đề án: Đơn vị tư vấn tiến hành lập đề án theo đề cương được duyệt, thực hiện các báo cáo trung gian để lấy ý kiến từ các cơ quan liên quan nhằm hoàn thiện đề án.
• Hồ sơ trình thẩm định: Tổ chức tư vấn nộp hồ sơ cho Tổng cục Năng lượng gồm 15 bộ Đề án quy hoạch bản giấy, 15 bản báo cáo tóm tắt và 01 thiết bị lưu trữ dữ liệu (CD/DVD/USB) chứa toàn bộ file báo cáo cùng số liệu đo gió chi tiết.

Thẩm định, phê duyệt và công bố quy hoạch quốc gia

• Thời hạn thẩm định: Tổng cục Năng lượng chịu trách nhiệm thẩm định đề án trong vòng 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trong trường hợp cần thiết, có thể thuê tư vấn thẩm định hoặc tư vấn phản biện.
• Lấy ý kiến các bên: Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ, Tổng cục Năng lượng gửi văn bản xin ý kiến các cơ quan, địa phương liên quan. Các đơn vị được xin ý kiến phải trả lời bằng văn bản trong vòng 15 ngày làm việc.
• Trình phê duyệt: Trong vòng 10 ngày làm việc sau khi nhận được ý kiến đóng góp, Tổng cục Năng lượng hoàn chỉnh báo cáo thẩm định trình Bộ trưởng Bộ Công Thương. Trường hợp cần chỉnh sửa, đơn vị tư vấn có 15 ngày làm việc để hoàn thiện. Sau khi nhận được đề án hoàn chỉnh, trong vòng 15 ngày làm việc, Tổng cục Năng lượng báo cáo Bộ trưởng Bộ Công Thương để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt.
• Công bố quy hoạch: Tổng cục Năng lượng thực hiện công bố quy hoạch đã được phê duyệt trên Công báo và trang thông tin điện tử của Tổng cục.

Quy hoạch phát triển điện gió cấp tỉnh

Quy hoạch phát triển điện gió cấp tỉnh là đề án nhằm xác định tổng tiềm năng điện gió kỹ thuật và tài chính, đồng thời phân bổ cụ thể tiềm năng gió tại các khu vực trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Nội dung chính của quy hoạch cấp tỉnh bao gồm:

• Đánh giá tổng quan tình hình phát triển điện gió tại Việt Nam và trên địa bàn tỉnh.
• Phân tích đặc điểm tự nhiên, địa hình và tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.
• Đánh giá hiện trạng và phương hướng phát triển nguồn điện, lưới điện trên địa bàn tỉnh.
• Xác định tiềm năng điện gió kỹ thuật, tài chính và khả năng khai thác năng lượng gió của tỉnh.
• Quy hoạch chi tiết các khu vực phát triển điện gió và lập danh mục dự án (xác định rõ diện tích, ranh giới và quy mô công suất dự kiến).
• Xây dựng phương án đấu nối các dự án điện gió vào hệ thống điện quốc gia.
• Tính toán nhu cầu vốn đầu tư và đánh giá hiệu quả tài chính của các dự án.
• Đánh giá tác động môi trường và đề xuất các giải pháp, cơ chế chính sách hỗ trợ tại địa phương.

Trình tự, thủ tục lập và trình quy hoạch cấp tỉnh

• Lập đề cương và lựa chọn tư vấn: Sở Công Thương lập đề cương chi tiết và dự toán kinh phí trình Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh phê duyệt, sau đó tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn đủ năng lực thực hiện.
• Lấy ý kiến địa phương: Trong quá trình lập đề án, Sở Công Thương có trách nhiệm lấy ý kiến các cơ quan liên quan, Công ty điện lực tỉnh và Tổng công ty điện lực miền liên quan. Các đơn vị này phải trả lời bằng văn bản trong vòng 15 ngày làm việc.
• Hồ sơ trình Bộ Công Thương phê duyệt: UBND cấp tỉnh gửi hồ sơ trình Bộ Công Thương bao gồm: Tờ trình phê duyệt của UBND cấp tỉnh; 10 bộ Đề án quy hoạch hoàn chỉnh; 10 bộ báo cáo tóm tắt; 01 thiết bị lưu trữ dữ liệu (CD/USB) chứa toàn bộ file báo cáo, số liệu; văn bản góp ý của các cơ quan và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến.

Thẩm định, phê duyệt và công bố quy hoạch cấp tỉnh

• Thẩm định: Tổng cục Năng lượng thực hiện thẩm định đề án trong vòng 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Quy trình lấy ý kiến các cơ quan liên quan được thực hiện tương tự như quy hoạch quốc gia (gửi văn bản trong 05 ngày làm việc, các bên trả lời trong 15 ngày làm việc).
• Phê duyệt: Sau khi tổng hợp ý kiến, Tổng cục Năng lượng hoàn chỉnh báo cáo thẩm định trình Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt. Trường hợp hồ sơ cần bổ sung, hiệu chỉnh, Tổng cục Năng lượng thông báo bằng văn bản cho UBND cấp tỉnh trong vòng 05 ngày làm việc để chỉ đạo đơn vị tư vấn sửa đổi. Trong vòng 15 ngày kể từ khi nhận được đề án hoàn chỉnh, Tổng cục Năng lượng trình Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt.
• Công bố quy hoạch: UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm công bố quy hoạch phát triển điện gió của tỉnh trên trang thông tin điện tử của tỉnh.

Tổ chức thực hiện và quy định chuyển tiếp

• Trách nhiệm quản lý: Tổng cục Năng lượng có trách nhiệm phổ biến, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Thông tư này trên phạm vi cả nước. UBND cấp tỉnh có trách nhiệm theo dõi, giám sát và kiểm tra các hoạt động phát triển dự án điện gió tại địa phương theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt.
• Quy định chuyển tiếp: Đối với các dự án quy hoạch đã được phê duyệt đề cương, nhiệm vụ và dự toán, đồng thời đã ký kết hợp đồng thuê tư vấn trước ngày 01 tháng 5 năm 2013 thì tiếp tục thực hiện theo quyết định đã phê duyệt. Đối với các dự án đã được phê duyệt đề cương nhưng chưa ký kết hợp đồng thuê tư vấn thì bắt buộc phải thực hiện theo các quy định tại Thông tư này.