CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ tại Tờ trình số 34/TTr-SKHCN ngày 14 tháng 4 năm 2022 về việc phê duyệt đề cương và dự toán kinh phí xây dựng Đề án Quan trắc phóng xạ môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2030.

QUYẾT ĐỊNH:

PHỤ LỤC

ĐỀ CƯƠNG XÂY DỰNG ĐỀ ÁN “QUAN TRẮC PHÓNG XẠ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2030”
(Kèm theo Quyết định số 1187/QĐ-UBND ngày 29 tháng 4 năm 2022 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng)

Phần I

MỞ ĐẦU

I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Nằm ở vị trí trung độ của cả nước, giáp biển và chịu ảnh hưởng của chế độ gió mùa, Đà Nẵng có khả năng chịu ảnh hưởng lớn bởi các hiện tượng rơi lắng phóng xạ, lan truyền và phát tán phóng xạ từ các sự cố bức xạ hạt nhân. Vì vậy, công tác quan trắc phóng xạ môi trường có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo cơ sở dữ liệu tin cậy để các cơ quan chức năng hoạch định các chính sách, chiến lược nhằm kiểm soát chất lượng môi trường, đảm bảo an toàn cho sức khỏe con người và phục vụ phát triển kinh tế xã hội theo hướng phát triển bền vững, chủ động phòng ngừa và ứng phó với các sự cố bức xạ hạt nhân có thể xảy ra.

Ngày 18/6/2018, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã có quyết định số 2484/QĐ-UBND phê duyệt Đề án “Quan trắc phóng xạ môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2018-2022”, Đến nay đã tiến hành quan trắc và xây dựng, cập nhật bản đồ phông phóng xạ môi trường từ năm 2015 đến năm 2021 với các số liệu cơ bản về phông phóng xạ tại các khu vực đo đạc.

Nhằm tiếp tục theo dõi, cập nhật dữ liệu phông phóng xạ trên địa bàn thành phố một cách thường xuyên, liên tục và có hệ thống, kịp thời xác định những thay đổi, diễn biến bất thường về phông phóng xạ, biến động về hoạt độ các chất phóng xạ, đồng thời bổ sung các vị trí quan trắc phóng xạ đối với các khu vực có nguy cơ theo quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn 2045 đã dược phê duyệt tại Quyết định số 359/QĐ-TTg ngày 15/3/2021 của Thủ tướng chính phủ, việc xây dựng Đề án Quan trắc phóng xạ môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 là hết sức cần thiết.

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Các văn bản của Trung ương

a) Luật Năng lượng nguyên tử ngày 03 tháng 6 năm 2008;

b) Luật Bảo vệ môi trường ngày 17 tháng 11 năm 2020;

c) Nghị quyết 43-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

d) Quyết định số 1636/QĐ-TTg ngày 31 tháng 8 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc và cảnh báo phóng xạ quốc gia đến năm 2020;

đ) Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10 tháng 6 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết phát triển, ứng dụng bức xạ trong khí tượng, thủy văn, địa chất, khoáng sản và bảo vệ môi trường biển đến năm 2020;

e) Quyết định số 359/QĐ-TTg ngày 15 tháng 3 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

g) Thông tư số 27/2010/TT-BKHCN ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn về đo lường bức xạ, hạt nhân và xây dựng, quản lý mạng lưới quan trắc và cảnh báo phóng xạ môi trường;

h) Thông tư số 16/2013/TT-BKHCN ngày 30 tháng 7 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ về việc ban hành "Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Mạng lưới quan trắc và cảnh báo phóng xạ môi trường quốc gia";

i) Thông tư số 20/2017/TT-BTNMT ngày 08 tháng 8 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động quan trắc môi trường.

2. Các văn bản của thành phố Đà Nẵng

a) Chương trình hành động số 25-CTr/TU ngày 22/02/2013 của Thành ủy Đà Nẵng về việc thực hiện Nghị quyết 20-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về “Phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”;

b) Nghị quyết số 95/2017/NQ-HĐND ngày 07/07/2017 của HĐND thành phố Đà Nẵng về quy định mức chi công tác phí, chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;

c) Quyết định số 2484/QĐ-UBND ngày 18/6/2018 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Đề án “Quan trắc phóng xạ môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2018-2022”;

d) Quyết định số 38/2020/QĐ-UBND ngày 13/10/2020 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc quy định quản lý các nhiệm vụ khoa học và công nghệ thành phố Đà Nẵng.

đ) Quyết định số 39/2020/QĐ-UBND ngày 15/10/2020 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc Ban hành Quy định định mức xây dựng dự toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;

c) Quyết định số 2234/2021/QĐ-UBND ngày 28/6/2021 của UBND thành phố về việc phê duyệt bổ sung các kịch bản ứng phó sự cố bức xạ hạt nhân cấp thành phố Đà Nẵng;

g) Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2022 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Danh mục Đề án, dự án, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2022.

III. PHẠM VI, MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1. Phạm vi và thời kỳ xây dựng Đề án

Phạm vi: Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;

Thời kỳ: Giai đoạn từ 2023 - 2030.

2. Mục tiêu xây dựng Đề án

a) Tiếp tục theo dõi diễn biến phóng xạ môi trường, phát hiện sự thay đổi bất thường về phóng xạ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.

b) Cập nhập bổ sung những vị trí quan trắc phóng xạ tại các khu vực có nguy cơ về bức xạ, hạt nhân theo quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn 2045;

c) Tạo cơ sở dữ liệu về hiện trạng phóng xạ môi trường thành phố Đà Nẵng qua các năm, làm cơ sở để các cấp thẩm quyền xây dựng chiến lược, chính sách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo hướng phát triển bền vững.

d) Hỗ trợ cho công tác ứng phó sự cố bức xạ và hạt nhân trên địa bàn thành phố và khu vực xung quanh.

IV. SẢN PHẨM VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Sản phẩm

Báo cáo Đề án quan trắc phóng xạ môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2030.

2. Tiến độ thực hiện xây dựng Đề án

a) Tháng 01/2022: Xây dựng đề cương chi tiết và dự toán kinh phí lập Đề án;

b) Tháng 02/2022: Xin ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan và hoàn thiện Đề cương Đề án;

c) Tháng 02/2022: Gửi Sở tài chính thẩm định về dự toán và nguồn kinh phí; Trình UBND thành phố phê duyệt đề cương và dự toán kinh phí thực hiện Đề án.

d) Tháng 03-04/2022: Thu thập thông tin, khảo sát thực tế các khu vực trên địa bàn thành phố phục vụ việc xây dựng mạng lưới quan trắc phóng xạ;

e) Tháng 05-06/2022: Viết các báo cáo chuyên đề:

- Báo cáo tổng hợp số liệu hiện trạng, định hướng phát triển và tình hình các hoạt động liên quan đến bức xạ, hạt nhân trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;

- Báo cáo đề xuất chương trình quan trắc phóng xạ môi trường không khí;

- Báo cáo đề xuất chương trình quan trắc phóng xạ môi trường nước;

- Báo cáo đề xuất chương trình quan trắc phóng xạ môi trường đất, bùn, trầm tích;

- Báo cáo đề xuất chương trình quan trắc phóng xạ trong thực vật và lương thực thực phẩm;

- Báo cáo đề xuất phương pháp cập nhật dữ liệu phông phóng xạ.

g) Tháng 7/2022: Hoàn chỉnh Dự thảo Báo cáo Đề án;

h) Tháng 7-8/2022: Lấy ý kiến các sở, ban, ngành và các đơn vị liên quan; Tổng hợp và hoàn chỉnh Dự thảo (lần 2);

i) Tháng 8/2022: Tổ chức Hội thảo tham vấn ý kiến, lấy ý kiến chuyên gia độc lập và ý kiến các sở, ban, ngành và các đơn vị liên quan; Tổng hợp và hoàn chỉnh Dự thảo (lần 3);

k) Tháng 9/2022: Gửi hồ sơ báo cáo nghiệm thu;

l) Tháng 10/2022: Hoàn thiện Dự thảo, thực hiện thủ tục trình UBND thành phố phê duyệt.

3. Phương pháp lập Đề án

a) Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quy hoạch, ... có liên quan đến nội dung Đề án.

b) Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích, đánh giá các nội dung, các đối tượng nghiên cứu trong Đề án như: hiện trạng các hoạt động liên quan đến bức xạ, hạt nhân, hiện trạng phông phóng xạ môi trường trên địa bàn thành phố, ...

c) Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: Điều tra, khảo sát thực tế, xác định vị trí các điểm quan trắc và phân tích phông phóng xạ môi trường trong phạm vi toàn thành phố.

d) Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến các chuyên gia để xây dựng Đề án.

4. Nội dung nghiên cứu của Đề án

a) Thu thập tài liệu, số liệu về hiện trạng tự nhiên, kinh tế - xã hội, định hướng phát triển, quy hoạch phân khu chức năng,... và tình hình các hoạt động liên quan đến bức xạ hạt nhân làm cơ sở để phân tích, nhận diện các nguy cơ và đề xuất chương trình quan trắc phông phóng xạ.

b) Phân tích các tài liệu, số liệu thu thập được để nhận diện các nguy cơ về an toàn bức xạ, hạt nhân và sơ bộ lựa chọn vị trí các điểm quan trắc tại các khu vực trên địa bàn thành phố;

c) Tiến hành khảo sát thực tế các khu vực trên địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm kiểm tra sự phù hợp của việc lựa chọn vị trí các điểm quan trắc sơ bộ trước đó;

d) Đề xuất chương trình quan trắc và kinh phí thực hiện cụ thể cho từng năm.

V. KINH PHÍ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Kinh phí thực hiện: Không quá 299.026.000 đồng (Hai trăm chín mươi chín triệu, không trăm hai mươi sáu ngàn đồng).

2. Nguồn kinh phí xây dựng Đề án: Từ nguồn kinh phí được giao (nguồn kinh phí không tự chủ) trong dự toán năm 2022 của Sở Khoa học và Công nghệ tại Quyết định số 4078/QĐ-UBND ngày 18/12/2021 của UBND thành phố.

Phần II

THUYẾT MINH ĐỀ CƯƠNG NHIỆM VỤ

I. TỔNG QUAN

1. Giới thiệu chung về thành phố Đà Nẵng

2. Định hướng phát triển thành phố Đà Nẵng theo quy hoạch chung đến năm 2030, tầm nhìn 2045

3. Tình hình các hoạt động liên quan đến bức xạ hạt nhân và một số hoạt động khác có khả năng làm tăng phông phóng xạ môi trường

4. Kết quả quan trắc phông phóng xạ môi trường trên địa bàn thành phố giai đoạn 2018-2022.

5. Định hướng xây dựng đề án quan trắc phóng xạ môi trường đến năm 2030

II. CƠ SỞ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH QUAN TRẮC PHÓNG XẠ MÔI TRƯỜNG TẠI TP. ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2030

1. Cơ sở pháp lý

2. Cơ sở khoa học

3. Cơ sở thực tiễn

III. ĐỀ XUẤT CHƯƠNG TRÌNH QUAN TRẮC PHÓNG XẠ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TẠI TP. ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2030

1. Mục tiêu

2. Chương trình quan trắc phóng xạ môi trường không khí

3. Chương trình quan trắc phóng xạ môi trường nước

4. Chương trình quan trắc phóng xạ môi trường đất, bùn và trầm tích

5. Chương trình quan trắc phóng xạ trong thực vật, lương thực và thực phẩm

6. Cập nhật phông phóng xạ môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

IV. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN VÀ NGUỒN KINH PHÍ

1. Kế hoạch thực hiện từng năm (2023 - 2030)

2. Kinh phí thực hiện

a) Tổng kinh phí thực hiện Đề án;

b) Kinh phí thực hiện từng năm;

c) Nguồn kinh phí thực hiện.

Phần III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Khoa học và Công nghệ

Sở Khoa học và Công nghệ là cơ quan chủ trì có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch và bố trí kinh phí thực hiện Đề án từ nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ hàng năm; phê duyệt sơ đồ, vị trí quan trắc, phương pháp, kỹ thuật và thiết bị đo đạc, lựa chọn thông số quan trắc và phương pháp xử lý số liệu; giám sát việc triển khai thực hiện và định kỳ hàng năm báo cáo lãnh đạo UBND thành phố về kết quả và tiến độ thực hiện đề án.

2. Sở Tài chính

Hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ để triển khai Đề án theo đúng quy định của pháp luật.

Trong quá trình thực hiện, nếu có vấn đề vướng mắc phát sinh, các đơn vị báo cáo về Sở Khoa học và Công nghệ để tổng hợp trình lãnh đạo UBND thành phố xem xét, chỉ đạo kịp thời./.