Nghị quyết số 66.20/2026/NQ-CP do Chính phủ ban hành quy định về các cơ chế, chính sách đặc thù nhằm giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc pháp lý trong việc sử dụng quỹ đất dự kiến lấn biển để thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện các công trình, dự án phục vụ Hội nghị cấp cao APEC 2027 theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (dự án BT).

Phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết tập trung vào các cơ chế, chính sách xử lý vướng mắc phát sinh từ quy định pháp luật hiện hành đối với việc dùng quỹ đất lấn biển thanh toán cho nhà đầu tư dự án BT phục vụ Hội nghị APEC 2027. Đối tượng áp dụng bao gồm Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang, các nhà đầu tư thực hiện dự án BT, cùng các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý, thực hiện dự án.

- Cơ chế sử dụng quỹ đất lấn biển tại Đặc khu Phú Quốc để thanh toán dự án BT

• Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh An Giang được phép sử dụng khu vực định hướng lấn biển thuộc Đặc khu Phú Quốc trong Quy hoạch tỉnh hoặc Quy hoạch chung Đặc khu Phú Quốc để tạo quỹ đất thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện công trình, dự án phục vụ Hội nghị cấp cao APEC 2027 theo hình thức hợp đồng BT.
• UBND tỉnh An Giang được phép thực hiện đồng thời các thủ tục liên quan đến hoạt động lấn biển và thủ tục thanh toán theo quy định đặc thù tại Nghị quyết này nhằm bảo đảm tiến độ dự án.

- Quy trình, thủ tục thực hiện hoạt động lấn biển tạo quỹ đất thanh toán

• Xác định vị trí và diện tích lấn biển: UBND tỉnh An Giang lựa chọn các khu vực dự kiến lấn biển phù hợp với quy hoạch và điều kiện thực tế để xác định diện tích thanh toán cho nhà đầu tư. Quá trình này phải bảo đảm vị trí, ranh giới không ảnh hưởng đến nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, phương án tác chiến phòng thủ và hạn chế tối đa tác động tiêu cực đến môi trường, đất đai.
• Xác định giá trị tạm tính của quỹ đất: Giá trị tạm tính được căn cứ theo mục đích sử dụng mới tại bảng giá đất của khu vực, vị trí đất liền có cùng mục đích sử dụng chính, có khoảng cách gần nhất và tương đồng nhất về các yếu tố ảnh hưởng đến giá đất tại Đặc khu Phú Quốc, kết hợp với hệ số điều chỉnh giá đất do UBND tỉnh An Giang ban hành. Trường hợp không xác định được vị trí tương đồng hoặc chưa có hệ số điều chỉnh, sẽ áp dụng mức giá đất cao nhất trong bảng giá đất do UBND tỉnh An Giang ban hành tại Đặc khu Phú Quốc.
• Lập quy hoạch phân khu: Trong quá trình xác định diện tích và giá trị tạm tính, UBND tỉnh An Giang được quyền tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch phân khu đối với khu vực dự kiến lấn biển được lựa chọn.
• Bảo đảm nguyên tắc ngang giá: Diện tích đất lấn biển dự kiến thanh toán phải có giá trị tương đương với tổng mức đầu tư của dự án BT theo quy định tại Nghị định số 257/2025/NĐ-CP. Trường hợp có kết hợp giao quỹ đất khác, tổng giá trị của đất lấn biển và quỹ đất khác phải tương đương tổng mức đầu tư dự án BT. Đối với các hạng mục phức tạp, yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật cao hoặc công nghệ mới, tổng mức đầu tư được xác định theo quy định pháp luật về xây dựng.
• Điều chỉnh chủ trương đầu tư và ký kết hợp đồng: UBND tỉnh An Giang báo cáo Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh xem xét, quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án BT để sử dụng quỹ đất lấn biển thanh toán. Đây là cơ sở để phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán và ký kết hợp đồng hoặc phụ lục hợp đồng. Hai bên có thể ký hợp đồng dựa trên tổng mức đầu tư tại quyết định phê duyệt dự án và phải ký phụ lục hợp đồng sau khi thiết kế kỹ thuật, dự toán từng hạng mục được phê duyệt, bảo đảm không vượt tổng mức đầu tư ban đầu.
• Thủ tục đối với dự án đối ứng: Nhà đầu tư dự án BT được đồng thời triển khai thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư và chấp thuận nhà đầu tư đối với dự án đối ứng trên phần diện tích lấn biển hoặc quỹ đất khác, trình Chủ tịch UBND tỉnh An Giang quyết định theo pháp luật đầu tư.
• Thực hiện lấn biển và thanh toán: Nhà đầu tư thực hiện lấn biển đối với phần diện tích được HĐND tỉnh quyết định và được thanh toán bằng quỹ đất hình thành sau lấn biển. Tiến độ thanh toán quỹ đất tương ứng với tiến độ xây dựng công trình BT và tiến độ lấn biển, được thỏa thuận cụ thể trong hợp đồng. UBND tỉnh An Giang chịu trách nhiệm xác định giá trị công trình BT quyết toán hoặc nghiệm thu và giá trị quỹ đất tại thời điểm thanh toán để thực hiện bù trừ chênh lệch theo Luật PPP và Nghị định số 257/2025/NĐ-CP.
• Nghĩa vụ tài chính về đất đai: Việc tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với quỹ đất hình thành sau lấn biển và xác định chi phí lấn biển được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai.

- Hiệu lực thi hành và quy định chuyển tiếp

• Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành đến hết ngày 28 tháng 02 năm 2027.
• Các dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết này được tiếp tục áp dụng các chính sách ưu đãi, đặc thù quy định tại đây cho đến khi hoàn thành toàn bộ dự án, kể cả khi Nghị quyết đã hết hiệu lực.
• Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội hoặc Ủy ban Thường vụ Quốc hội được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới có hiệu lực trước ngày 01 tháng 3 năm 2027 quy định về cùng nội dung thì các quy định tương ứng tại Nghị quyết này sẽ chấm dứt hiệu lực.
• Trong thời gian Nghị quyết có hiệu lực, nếu có sự khác biệt về trình tự, thủ tục đầu tư, xây dựng giữa Nghị quyết này và các văn bản pháp luật liên quan khác thì thực hiện ưu tiên áp dụng theo quy định tại Nghị quyết này.

- Trách nhiệm của các cơ quan, bộ, ngành và địa phương

• Bộ Tài chính: Chủ trì rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật.
• Bộ Nông nghiệp và Môi trường: Chịu trách nhiệm hướng dẫn UBND tỉnh An Giang xác định bảng giá đất để tính giá trị tạm tính và giá trị chính thức của quỹ đất sau khi lấn biển.
• Bộ Xây dựng: Hướng dẫn UBND tỉnh An Giang xác định tổng mức đầu tư đối với các công trình BT có hạng mục phức tạp, yêu cầu mỹ thuật, công nghệ mới hoặc điều kiện thi công đặc thù.
• Thanh tra Chính phủ và Kiểm toán nhà nước: Xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm toán quá trình thực hiện hợp đồng BT ngay từ giai đoạn triển khai ban đầu nhằm bảo đảm tính chặt chẽ, công khai và minh bạch.
• Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang: Chịu trách nhiệm toàn diện trước Chính phủ về việc chỉ đạo, kiểm tra, giám sát chất lượng, tiến độ và hiệu quả các công trình; phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, thất thoát ngân sách; quản lý chặt chẽ tài sản công và ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đất đai trái phép.
• Cơ chế miễn trừ trách nhiệm: Người đứng đầu cơ quan, đơn vị và người tham gia xây dựng, thực hiện Nghị quyết được xem xét loại trừ hoặc miễn trách nhiệm pháp lý trong trường hợp đã tuân thủ đúng quy trình, quy định và không có động cơ vụ lợi cá nhân, ngay cả khi xảy ra thiệt hại ngoài ý muốn trong quá trình tháo gỡ khó khăn, vướng mắc.